但是，在这人人正义的社会里，正义的规则（rules of justice）反而消失了。

（3） 规章制定过程中的开放和参与。（c）强调监管规章的可接受度、一致性和通俗易懂。

（1）考虑（并定性地讨论）那些不能量化的价值，包括公平、人的尊严、公正和分配影响。但是，尽管改革仍然存在不足之处，但却是为建立平衡、有效的监管审查结构，迈出了积极的一步［63］。尤其是执行机构和独立机构应尝试确保其尽力协调，并且不能增加混乱、不确定性，或多余成本［16］。三是针对有限自利的情形。为此，机构要在可行和法律允许的范围内为公众提供参与和发表意见的机会，并明确规定公众意见至少在网上公告60天［9］。

（c）使用电子档案库，以及网络、电子邮件、短信等最新通讯方式。奥巴马政府在依然使用传统的成本—收益分析的同时，比之前更为强调分配，并将其视为监管审查中要单独考虑的因素，即尤为强调公平和人的尊严。（二） 促进国际监管合作 第13609号行政命令明确规定，符合国内法、特定权利和贸易政策的国际监管合作是实现第13563号行政命令确定的监管目标的重要手段，并且要减少、消除或避免在监管要求方面的不必要差异［24］。

从微观层面看，奥巴马政府监管改革的具体措施也体现了上述行为科学的成果，一是集中表现为采取了一些独特的监管方法，其独特性表现在：（1）使用关于人们真实行为表现的最好证据来解决监管问题。再次，第13579号行政命令进一步强调监管决策需要公众参与，并且要认真分析可能会对监管产生的影响［12］。（5）强调成本—收益分析要考虑三个因素，即后代的利益、分配方面的考虑和公平，换言之，就是要关注监管对人们带来的影响，并且明确货币等价物不代表一切。与此同时，还提出了6项具体的基本原则以及有关信息公开和执行的程序性规定。

科学完整性 自1993年克林顿总统签署发布第12866号行政命令至2009年奥巴马总统执政之前，美国政府监管领域的变化主要表现为对第12866号行政命令的完善，例如13258和13422号行政命令。其次，第M－11－10号备忘录要求各机构都设法提高或促进可预测性、确定性和创新［15］。

与此对比鲜明的是，第12866号行政命令没有明确规定通过网络，而且规定的是在大多数情形下。具体措施例如发布要求提供更多或更好信息以消除个人决策中的偏差的命令，改变法律默认规则的命令，对某些产品征收罪恶税或者甚至直接禁止其生产的命令［41］。第13563号行政命令规定，回顾性审查的目标是设计出一种明确的方法和进度表，用来确认那些过时的、没效果的、不够充足的或负担过度的现有规章，对其进行回顾性分析。（一） 完善监管和监管审查 1。

最后，第M－11－28号备忘录进一步强调机构内协调不同规则的努力，以及跨机构地共同简化规则并使其更易预测的努力。（2） 除了物质激励，更可利用社会环境和流行社会规范来影响人们的行为模式。第M－11－28号备忘录要求，独立机构应遵守第13563号行政命令第4节关于灵活监管方法和工具的规定［8］。（1）为了解决无法最大化预期效用的复杂性和歧义问题，采取了以下措施：（a）强调同一机构内部规章之间、不同机构之间的合作、简化和协调。

四是针对依赖情境的情形，主要采取了以下措施，例如使用默认规则，重视财富的初始分配，监管目标中考虑了公平和分配影响，以及强调对民众的教育作用。（2）强调对人们产生的实际影响。

从公众层面看，通过强调公众参与，使其获取信息，并且可以起到教育作用，有助于其做出对自己有利的行为和决定。总体而言，这些偏离理性模型的行为模式主要可以分为四类，即有限理性、有限意志力、有限自利和情景依赖（效应） 问题。

  四、简评 奥巴马政府监管改革以行为科学和行为法经济学的发现为基础，通过法律消除偏差的方法来改革传统政府监管，其进步之处主要表现在以下几个方面。（b）将文件及过程及时在特定网站公开，并且相关科学和技术发现要便于搜索和下载。第13563号行政命令是对第12866号行政命令的确认、补充和完善，而非替代或限定，并且第1节特别重申了第12866号的原则，主要涉及对收益、成本和负担的考虑［3］，简言之，该命令确定并重申了成本收益分析传统。此外，要检查有关协调监管的适当战略、最好实践、需要考虑的因素、自身开展的活动，并发布指南［25］。机构缺乏一个将这些见解运用于监管分析的框架［61］，以便监管者进行系统的、具体的分析［62］。在2004 年之前，美国政府机构已经注意到了这些成果，上文所述的命令和备忘录等文件中的规定也反映了依据行为经济学做出的监管改革尝试。

美国行政监管机构最大的威胁来自于利益集团和政治上的干预，因此将决策依据建立在技术性的客观数据基础上，有助于保持其免受无关政治考虑的影响。第M－11－23号备忘录规定，要通过增加规章制定过程中的透明度和公开度，来促进美国的出口和贸易。

此外，Wright和Ginsburg（2012）明确指出，多数行为法经济学研究都是基于两种有大量文献证明并且得到长期认可的认知偏差，即情境效应和自制力差错，前者主要是指框架效应、前景理论和禀赋效应，后者主要是指双曲线贴现和乐观偏差［38］。一是针对有限理性的情形。

3．优先级设定、问责制和其他规定。【注释】 [1]第13489号至第13641号行政命令，参见以下网址:http://www．archives．gov/federal-register/executive－orders/obama．html，最后访问时间: 2013年4月19日。

减少会促进经济增长、创业、提供就业机会和创新的不必要监管障碍。但是，即使是温和的成本收益分析也会被利益集团利用［47］。从2009年改革开始，奥巴马政府强调并依据行为科学和社会科学对政府监管进行改革，并在实践中验证了行为科学领域研究成果的解释力。强调禁止联邦机构参加任何会阻碍美国对外贸易并关乎标准的活动。

（4）监管应建立在证据基础上，并在数据表明需要时才实施监管。可见，第13563号行政命令第5节内容是将这两个关于科学完整性的备忘录和实施指南扩展和应用到具体监管行为，并且明确要求独立机构也应遵守这一重要规定。

强调第13563和12866号行政命令，以及OMB的A－4号通告确立的管理监管分析的原则。（1） 在征求意见的程序中，OMB官员在公开会谈之前已经接触、通过邮件邀请某些个人提供评论和建议［56］，而这违反了美国《行政程序法》的规定。

其中，这些偏离行为主要有以下几种。二是促进国际监管合作。

监管依据：强调依据最新科学技术成果，并保持科学完整性。因此，本文将以这几个行政命令和备忘录等为样本实证考察奥巴马政府监管改革的内容，并对其进行行为法经济学研究。第M－11－25号备忘录为如何定稿提出了建议［21］。此外，还特别指出独立监管机构也要遵守本行政命令的条款［28］。

监管机构：整合和创新。要求联邦机构向公众提供及时查看监管分析报告和相关支持文件，并发表意见的机会。

第13609号行政命令还明确界定了以下概念：机构、国际影响、国际监管合作、监管、重大规章、重大监管行为［26］。二是还重视某些基于行为模型的监管工具，即政策目标不仅要实现最大化偏好，还要帮助人们做出那些从长期看获益最多的选择。

三是优先强调旨在事后衡量和评估过往监管决定的回顾性审查，监管机构可以藉此总结经验教训，并且提高事前评估的质量。二是有限意志力，指人们并非总是做出最佳选择，强调对情绪的不完美控制，换句话说，即人们会采取明知会有悖于其长期利益和短期利益［35］的行动。